¿Qué es la separación de poderes? (explicación del concepto)
En el capítulo anterior vimos que, en la relación con la IA, existe una tercera opción más allá de la «esclavitud» y el «descontrol»: la organización de IA, es decir, distribuir roles y establecer controles mutuos.
En ese contexto surgió el término «separación de poderes».
En este capítulo nos detenemos a entender bien ese concepto. No es un tema complicado. Es la misma separación de poderes que aparece en cualquier clase de educación cívica de secundaria. Lo que queremos hacer aquí es identificar con precisión cuál es el núcleo que nos interesa tomar prestado para esta serie.
Q. ¿Qué significa «separación de poderes»?
En origen, es un concepto sobre la organización del Estado.
La separación de poderes es la idea —y el mecanismo— por el cual «el poder del Estado se divide en tres partes, y cada una vigila a las demás».
Su origen suele atribuirse a un pensador francés del siglo XVIII que sostuvo que «el poder no debe concentrarse en un solo lugar». La mayoría de los estados democráticos modernos han incorporado esta idea como eje de su constitución. Japón también.
Q. ¿Cuáles son, concretamente, los tres poderes?
En el caso de Japón, son los siguientes:
Poder legislativo (el poder de crear las leyes): el Parlamento cumple esta función. Es el lugar que decide «cuáles serán las reglas».
Poder ejecutivo (el poder de ejecutar y administrar): el poder de poner en marcha el país conforme a las reglas establecidas. Le corresponden el Gabinete y los distintos ministerios y organismos gubernamentales. Su rol es ejecutar lo que ha sido decidido.
Poder judicial (el poder de juzgar, a cargo de los tribunales): el poder de resolver disputas e infracciones a la luz de las reglas (leyes). Lo ejercen los tribunales. Su función es determinar «si una determinada conducta infringe o no las reglas».
En resumen, los tres roles son «crear», «ejecutar» y «juzgar». Estas tres funciones se asignan a instituciones separadas entre sí.
Q. ¿Por qué dividirlos en tres?
Porque si todo se concentra en uno solo, no queda nadie que pueda frenarle.
Piénsalo así: si una sola persona pudiera decidir las reglas, aplicarlas por su cuenta y además juzgar si sus propios actos las infringen, nadie podría decirle «eso no está bien», sin importar lo que decidiera.
El motivo de dividir el poder es precisamente evitar ese estado en que nadie puede detenerle.
Si se mantienen las tres partes separadas, cuando una comete un error o intenta actuar sin control, las otras dos pueden actuar como freno. Por ejemplo: si el poder que «crea» las reglas quiere imponer una regla descabellada, el poder que «juzga» puede detenerla declarándola inconstitucional.
Q. ¿Qué son los «pesos y contrapesos»?
Dividir el poder y mantener el equilibrio mediante frenos mutuos: a esa idea se le llama «pesos y contrapesos» (checks and balances en inglés).
«Pesos» significa «limitar los excesos del otro»; «contrapesos» significa «un estado de equilibrio en que nada se inclina hacia un solo lado».
Ahí está el núcleo de la separación de poderes. No se trata solo de dividir en tres, sino de diseñar una relación en la que cada una de las tres partes vigila a las demás y puede ejercer un freno cuando es necesario.
Si en esta serie utilizamos el término «separación de poderes», es precisamente porque queremos tomar prestado ese esquema de pesos y contrapesos.
Q. La separación de poderes es solo una cuestión del Estado, ¿verdad?
Sí. En origen es un concepto sobre la organización estatal.
Sin embargo, la idea de «dividir el poder y hacer que cada parte controle a las demás» no se limita a los asuntos del Estado. La pregunta de qué ocurre cuando la autoridad se concentra en un solo punto es común a cualquier contexto en que varias personas u organizaciones gestionan algo juntas.
En el capítulo anterior hablamos de diseñar la relación con la IA como «una estructura con roles diferenciados y controles mutuos». La separación de poderes aparece como fundamento de ese diseño.
Lo que esta serie quiere tomar prestado no es trasladar literalmente las instituciones del Estado a la IA. Es la parte estructural: «no concentrar la autoridad en un solo lugar, sino distribuirla y hacer que se vigilen mutuamente».
Q. ¿En qué se traducen los tres poderes dentro de esta serie?
Como adelanto de la dirección que tomaremos: aparecerán tres categorías de roles: el rol de ejecución, el rol de auditoría y el rol de aprobación.
Es un diseño de roles que define quién actúa, quién verifica, y quién toma la decisión final.
Los detalles de ese diseño los iremos desarrollando capítulo a capítulo. El objetivo de este capítulo era entender qué significa «separación de poderes» y dónde está su núcleo.
Para resumir el concepto: separación de poderes es «el mecanismo que divide el poder en tres —legislativo, ejecutivo y judicial— y los mantiene en una relación de pesos y contrapesos, para evitar tanto la concentración del poder en un solo lugar como su descontrol».
Esta idea nació como principio de diseño del Estado. En los próximos capítulos iremos construyendo, paso a paso, cómo conectarla con el diseño organizativo de la IA.